当公务员考试没有招满时，通常会采取以下几种措施：

调剂面试人选：

即使报名人数未达到开考比例，招考单位一般也不会立即取消职位，而是会在面试前进行调剂，以确保达到面试比例。考生可以正常参加考试，但可能需要竞争更少的职位名额。

取消岗位招考或减少招考计划数：

如果报名确认截止后，报考确认人数与职位招考计划数的比例低于规定的开考比例（如4:1），则经省、市公务员主管部门核准，可能会取消该职位的招考或相应减少职位招考计划数。

补录：

在面试和体检之前，如果考生主动放弃岗位，单位可以根据成绩从高到低依次进行补录。如果体检和政审后仍有考生放弃，单位则无法再进行补录，只能取消岗位录取。

特殊情况下可开考：

对于个别专业要求高或要求硕士以上学历的职位，如果达不到规定的开考比例，经省级公务员主管部门批准，也可以开考。

缩小招聘规模：

当公务员招聘不满时，相关部门可能会缩小公务员招聘的规模，控制招聘比例，以确保只有最优秀的人才能够进入公务员队伍。这可能会通过改善待遇、提高职业吸引力、加强宣传等措施来吸引更多优秀人才。

建议考生关注公务员招考公告和相关信息，了解具体的调剂和补录政策，以便在报名人数不足的情况下能够做出合适的选择。