20xx年畜牧业的工作思路是：以畜产品安全工作为中心，以服务社会发展为出发点，以推进畜禽规模化养殖、标准化管理为手段，突出抓好绿色生态养殖、标准化生产及畜禽粪污资源化利用，加快转变养殖方式，推进养殖业全面升级。2018年肉、蛋、奶计划完成肉产量4.2万吨，禽蛋产量4万吨，鲜奶产量9800吨。主要做好以下几项工作：

　一、重点做好畜产品安全工作。进一步加强养殖环节、运输环节、屠宰环节、兽药、饲料生产环节的管理工作，严厉打击违法添加使用“瘦肉精”等违禁物质行为，加强动物及动物产品的检疫和奶站管理，确保我县不出现畜产品安全事件，让人民群众吃上放心的肉、蛋、奶。

　二、做好重大动物疫病防控工作。重大动物疫病防控工作是确保我县不出现区域性重大动物疫情，保障畜牧业健康发展的有效途径，在新的一年里，进一步健全动物卫生监督监管机制，稳步推进动物标识和动物产品追溯体系建设，全面推行检疫电子出证，逐步实现检疫票证、检疫检测记录电子化。深入推进兽医管理体制改革，特别要加强村级防疫员队伍建设，稳定和巩固乡镇动物防疫机范文之架构，全方位提升动物防疫体系基础保障能力，使其在防疫工作中发挥应有的作用。

　三、做好畜禽畜禽标准化规模养殖场建设，加大争取国家扶持资金的`力度，努力做好项目管理工作。积极争取更多的养殖项目，在项目申报时按照公开、公平、公正、优中选优的原则，对全县的规模养殖场进行认真细致筛选并会同相关单位现场查看后，确定项目申报单位。在项目实施过程中积极组织技术人员开展技术指导和服务，将技术措施落实到场，及时了解项目实施中出现的新情况、新问题，并加以解决确保项目顺利实施。

　四、做好畜禽养殖污染防治工作。要积极引导养殖户转变饲养管理方式，建立标准化的畜禽规模养殖场（小区），加强对畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，对染疫畜禽和病害畜禽养殖废弃物进行无害化处理，积极配合县环保局做好畜禽养殖场的污染物治理工程建设。

　五、积极推进饲料生产企业质量安全管理工作。深入生产一线指导企业按照《饲料生产质量安全管理规范》的要求完善软件、硬件建设，及时提出整改意见，强化企业质量安全意识，确保饲料产品的质量安全。

　六、20xx年的亮点工作是**勤旺顺和养殖专业合作的“蛋鸡标准化健康养殖项目”。 我们将帮助**勤旺顺和养殖专业合作社突出绿色生态养殖，不添加违禁药品，改善粪污无害化处理方式，达到标准化生产及畜禽粪污资源化利用。

怎么促进畜牧业高质量发展

近年来，我国居民消费价格水平出现明显上涨，特别是粮食、猪肉等农产品价格上涨较快，成为当前宏观经济运行的突出问题。为此，党中央、国务院高度重视，连续下发了《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》（国发[2007]22号）和《国务院关于切实落实政策保证市场供应维护副食品价格稳定的紧急通知》（国发明电[2007]1号），要求稳定市场，扶持生猪标准化规模养殖，鼓励大型标准化生猪养殖场建设，引导农民建立养殖小区。 为贯彻落实《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》和《国务院关于切实落实政策保证市场供应维护副食品价格稳定的紧急通知》精神，促进规模化畜禽养殖业发展，国土资源部和农业部联合发出《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发[2007]220号，以下简称《通知》），对规模化畜禽养殖用地作出安排。

一、我国畜禽养殖用地的状况

我国畜禽养殖一直以农村家庭养殖和农村集体养殖为主，属于分散经营，在农村仅作为副业生产，用地矛盾并不突出。随着养殖业迅速发展，我国畜禽业规模由小变大，特别是以提高城乡人民物质文化生活水平为主要内容的城市“菜篮子工程”实施后，在引进国外先进技术、设备和种质资源的基础上，经过农业科技人员的精心培育和企业的科学管理，我国畜禽养殖业迅速发展，规模不断扩大、集约化程度不断提高，由家庭副业发展为农村支柱产业。据统计，1999年我国共有大中型畜禽养殖场14755个，其中，1000～5000头的猪场7592个， 5000头以上的猪场1569个；100～400头的牛场2088个，400以上的牛场405个；10万～30万只鸡场2677个，30万以上的鸡场424个。养殖规模增大，附属设施增多，“用地难”成为制约养殖业发展的因素之一。

在规模化养殖发展的过程中，各地在用地上都给予了支持。1999年，为促进农业生产结构的调整，促进农业和农村经济发展，促进农民增收，国土资源部与农业部联合下发《关于搞好农用地管理促进农业生产结构调整工作的通知》（国土资发[1999]511号），明确了农业生产结构调整包括养殖业用地等有关政策，明确“在符合土地利用总体规划的前提下，农民可以将生产能力低、生产条件差的一般耕地建造临时性畜牧场，发展畜牧业，可以在基本农田保护区以外的农用地挖塘发展水产养殖和种植多年生木本果树等经济作物”，在促进和发展养殖业用地方面，发挥了积极作用。2007年8月10日实施的《土地利用现状分类》国家标准将养殖用地划归农用地。目前，各地规模化养殖取得土地的方式，除管理和生活用房等永久性建（构）筑物外，大都是将养殖业用地作为农业用地，按照农业生产结构调整用地进行管理，无需办理农用地转用、土地征收的手续，体现对养殖业的支持。

二、《通知》对规模化畜禽养殖用地的支持政策

（一）规模化养殖业用地实行规划、计划管理

《通知》要求，县级畜牧主管部门要依据上级畜牧业发展规划和本地畜牧业生产基础、农业资源条件等，编制好县级畜牧业发展规划，明确发展目标和方向，提出规模化畜禽养殖及其用地的数量、布局和规模要求。在当前土地利用总体规划尚未修编的情况下，县级国土资源管理部门对于规模化畜禽养殖用地实行一事一议，依据现行土地利用规划，做好用地论证等工作，提供用地保障。对于管理和生活用房、饲料储藏用房等作为附属设施的永久性建（构）筑物需要办理农用地转用审批手续所需的用地计划指标，2007年从已下达的计划指标中调剂解决，以后要在年度计划中予以安排。

（二）区别不同情况，采取不同扶持政策

本农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织按照乡（镇）土地利用总体规划，兴办规模化畜禽养殖所需用地按农用地管理，作为农业生产结构调整用地，不需办理农用地转用审批手续。

其他企业和个人兴办或与农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织联合兴办规模化畜禽养殖所需用地，实行分类管理。畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地，按照农用地管理，不需办理农用地转用审批手续；管理和生活用房、疫病防控设施、饲料储藏用房、硬化道路等附属设施，属于永久性建（构）筑物，其用地比照农村集体建设用地管理，需依法办理农用地转用审批手续。

（三）政府可以对补偿耕地进行扶持

规模化养殖生产设施占用耕地的，只需签订复耕协议书，届时按要求恢复成耕地。附属设施占用耕地的，原则上谁占用谁补充，但有条件的地方，也可以由县级政府实施的投资项目增加的耕地来给予支持，进一步减少了养殖企业和养殖户个人的负担。

三、促进规模化养殖过程中要注意的问题

（一）养殖业用地不得占用基本农田

基本农田是耕地中的精华，基本农田保护是耕地保护的重中之重。《土地管理法》将基本农田保护制度上升为法律制度要求，明确规定 “禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”。 《国务院关于深化改革严格土地的通知》（国发[2004]28号）重申，基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占有，或者擅自改变用途。规模化畜禽养殖用地的规划布局和选址，应坚持鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用地，尽可能不占或少占耕地的原则，禁止占用基本农田。规模化畜牧养殖用地确定后，不得擅自将用地改变为非农业建设用途，防止借规模化养殖之机圈占土地进行其他非农业建设。不能改变养殖用地的用途，规模化养殖用地确定后，必须按照规定的用途使用土地，不得擅自将养殖用地改为非农业建设用地。

（二）加强部门协调配合，为规模化养殖业发展服务

规模化养殖业的健康发展，需要在政府的组织领导下，相关部门协调合作共同促进。不能以新农村建设或整治环境为由，禁止或限制规模化畜禽养殖。 对现有规模化养殖业用地，因建设确需占用的，应重新落实新的养殖业用地，保障原使用权人的合法权益。国土资源管理部门要简化审批手续，养殖项目经县级畜牧主管部门审核同意后，要积极帮助选址，落实用地位置。本集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织兴办规模化养殖用地和其他企业或个人兴办规模化养殖的生产设施用地，无需办理审批手续，只需到县级国土资源管理部门办理用地备案手续。

畜牧法修订草案二次审议稿提请十三届全国人大常委会第三十七次会议审议。修订草案二次审议稿贯彻落实党中央决策部署，保障畜禽产品有效供给和质量安全，促进我国畜牧业高质量发展，拟完善畜禽遗传资源和种畜禽管理相关规定，完善有关扶持政策规定等。全国人大宪法和法律委员会认为，修订草案二次审议稿已经比较成熟，建议提请本次常委会会议审议通过。

根据全国人大常委会审议意见和各方面意见，提请十三届全国人大常委会第三十七次会议审议的畜牧法草案二次审议稿作出修改完善。

突出鼓励支持畜禽养殖生产，促进畜牧业高质量发展。修订草案二次审议稿增加规定：县级以上人民政府应当将畜牧业发展纳入国民经济和社会发展规划，同时促进畜牧业绿色发展；国家建立健全现代畜禽养殖体系；从事畜禽养殖应当依照农产品质量安全法的规定，做好质量安全工作；加强对畜禽养殖户的指导帮扶。

加强畜禽疫病防治，做好畜禽粪污无害化处理，保障公共卫生安全。修订草案二次审议稿增加国家采取措施加强畜禽疫病监测、畜禽疫苗研制的内容；将相关条款中的“畜禽粪污处理利用”改为“畜禽粪污无害化处理和资源化利用”；明确从事畜禽养殖不得随意弃置和处理病死畜禽；违反检疫证明和畜禽标识管理规定的行为，动物防疫法已作明确规定的，依照其规定追究法律责任。

加强畜牧业相关法律法规的宣传普及。修订草案二次审议稿增加规定，对在畜牧业发展中作出显著成绩的给予表彰奖励。

根据相关改革要求，完善有关畜禽遗传资源管理制度。修订草案二次审议稿对从境外引进畜禽遗传资源的，在规定由国务院农业农村主管部门批准的基础上，授权国务院可以对批准机关作出特别规定。

完善有关种畜禽管理规定。修订草案二次审议稿增加规定种畜禽生产经营许可证的审批和发放信息应当依法向社会公开；明确只有因没有种畜禽而未取得种畜禽生产经营许可证的新建种畜禽场才可以通过提供省级政府农业农村主管部门的说明文件的方式申请进口种畜禽。

有的常委委员和部门、地方提出，建设畜禽养殖场要符合地方国土空间规划，充分考虑本地区畜牧业发展要求。同时，应遵守有关生态环境、动物防疫、文物保护等法律法规关于禁止建设畜禽养殖场的规定，建议畜牧法对划定禁养区域可作衔接性规定。修订草案二次审议稿作出修改：畜禽养殖场的选址、建设应当符合国土空间规划，并遵守有关法律法规的规定；不得违反法律法规的规定，在禁养区域建设畜禽养殖场。同时明确，县级国土空间规划应当根据本地实际情况安排畜禽养殖用地。

有的常委委员和部门、地方建议结合现行法规定，并与草原法有关规定相衔接，增加促进草畜平衡具体措施的规定。修订草案二次审议稿增加规定：国家鼓励推行舍饲半舍饲圈养、季节性放牧、划区轮牧等饲养方式，合理配置畜群，保持草畜平衡。

有的部门提出，牧区牛羊等家畜保费补贴制度只是牧区家畜保险制度的一部分，建议将“保费补贴制度”改为“保险制度”。有的部门提出，目前执行的草原生态保护补助奖励政策已包括草原畜牧业发展补贴政策，建议对有关表述作相应修改。修订草案二次审议稿采纳上述意见，完善相关表述。