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宝鸡是在计划中稳而快的发展的》

凤翔县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

“十一五”时期是凤翔站在新的历史起点上，全面落实科学发展观，加快建设小康社会的关键时期。面向未来，部署好这一时期的国民经济和社会发展规划，对于县委、县政府组织带领全县人民努力跨入西部百强县、实现撤县建市、建设绿色和谐新凤翔具有十分重要的意义。

本纲要根据《中共凤翔县委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的指导意见》编制而成，是“十一五”期间全县国民经济和社会发展的行动纲领。

一、“十五”计划执行情况的基本估价

“十五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全县人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇，开拓进取，顽强拼搏，攻坚克难，成功战胜了突如其来的非典疫情和自然灾害，经济建设和社会发展取得了巨大成就，主要经济指标预计比“九五”末翻一番，提前一年实现了“三步走”战略部署的第一步奋斗目标，树立起了凤翔发展史上新的里程碑。

(一)国民经济快速增长，经济发展驶入快车道。“十五”期间，预计全县GDP年均增长15.6%，高于全省和全市的年均增速。2005年人均GDP达到7367元，较2000年增加3903元，年均增长16.3%。

（二）结构调整取得新成效，经济增长方式逐步转变。预计一、二、三产业的比例由“九五”末的29:49:22调整为2005年的21:56:23。第二产业迅速发展壮大，增加值已超过全县GDP的一半。农业和农村经济结构调整步伐进一步加快，2005年全县畜牧和果蔬业产值分别占农业总产值的33.2 %和21.6%。

（三）工业化进程明显加快，园区经济实力显著增强。以电力能源、医药化工、机械电子、建材造纸、食品酿造和纺织服装为重点的六大工业主导产业不断壮大，预计2005年全县辖区内工业总产值达到80亿元，五年年均增长18.3%，园区经济发展迅猛，长青工业园区已成为县域经济发展的骨干支撑。

（四）投资规模不断加大，城乡基础设施得到全面加强。预计2001----2005年累计完成固定资产投资47.5亿元，2005年全县固定资产投资达到 17亿元，五年年均增长48.9%,城乡道路交通、农田水利、生态环境、居民供水供电供气、通信电视等基础设施条件进一步改善。

（五）社会事业全面协调发展,城乡居民收入和生活水平不断提高。预计2005年全县农民人均纯收入2352元,年均增长10%；城镇职工人均工资9134元，年均增长12.5%。科技、教育、卫生事业不断进步，人口与计划生育工作进一步加强，政治文明、精神文明和法制建设呈现出喜人势头。

回顾“十五”以来我县经济社会发展的总体情况，我们可以欣喜地看出，过去的五年，是我县历史上经济社会发展最快，变化最大，人民群众得到实惠最多的五年。五年来，全县经济持续快速协调发展，经济互动能力和内在活力进一步增强，主要经济发展目标基本实现，部分目标已提前实现，不仅开创了我县改革发展的新局面，而且也为“十一五”期间实现又快又好发展奠定了良好的基础。

二、“十一五”期间发展环境分析与预测

本世纪头二十年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期和黄金期，“十一五”时期尤为关键。全面客观地分析这一时期的发展环境，可以说，我们正面临着一个机遇和挑战并存的时期。因此，积极把握机遇和正确处理各种矛盾，是确保我们“十一五”期间实现经济社会又快又好发展的关键。

“十一五”期间，我们面临着加快发展的诸多良好机遇。一是国内经济处于新一轮增长的上升期，城乡居民的消费结构逐步升级，城镇化进程加快，科技教育水平迅速提高，市场经济体制不断完善，加之我县经济发展已进入快车道，特色产业和园区经济发展潜力巨大 ，经济增长的内在活力明显增强，为我们进一步实现又快又好的发展提供了有利的内外部条件。二是随着西部大开发战略的深入实施和建设社会主义新农村战略的逐步推进，国家将进一步加大农村基础设施、生态环境和社会事业发展的投入，将为我县加快发展提供持久而难得的政策机遇。三是东南沿海地区产业转移浪潮的到来为我们进一步整合生产要素、加快产业结构调整提供了前所未有的重大机遇。四是板块式、沿线型已经成为区域经济发展的显著特征，关中优势产业带在全国区域发展中地位的确立和加快发展，将为我们实现经济跨越式发展提供良好区位优势。五是经过多年项目带动战略的深入实施，我县的投资环境进一步优化和改善，全县干部群众一心一意抓项目、谋发展的信心和热情持续高涨，为全力推进经济社会发展提供了有力保证。

同时，我们也应当清醒地看到，“十一五”期间，我县经济社会发展也存在着许多不利因素：一是我县属于经济技术欠发达地区，综合经济实力不强，资源优势不够明显，拉动经济持续上升的增长点较少，跨入西部百强县面临较大压力。二是工业经济基础相对薄弱，内部结构不合理，规模企业比较缺乏；农业产业化水平较低，龙头企业规模小，整体竞争力较弱；第三产业在国民经济中所占比重偏低，发展后劲不强，产业结构调整和升级的任务十分艰巨。三是农村社会事业发展滞后，部分弱势群体生活困难问题仍比较突出，城镇就业和社会保障的压力逐步加大，维护社会稳定的任务比较繁重。四是可用财力不足，发展后劲不强，由于受税收政策影响，导致我县地方财政收入减少，保运转的压力日益增大，进行建设的资金极度匮乏，制约了县域经济的发展。五是投资环境仍不够宽松，政府服务能力、行政水平有待进一步提高。放眼未来五年，虽然我们会遇到许多困难和压力，但更重要的是将面临难得的发展机遇。因此，我们一定要清醒认识面临的发展形势，紧紧抢抓机遇，勇敢面对挑战，与时俱进，趋利避害，开拓奋进，真抓实干，努力实现新跨越，促进大发展，开创新局面。

三、“十一五”期间经济社会发展的总体思路、基本原则和奋斗目标

（一） 总体思路

根据《中共凤翔县委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的指导意见》，今后五年，我县国民经济和社会发展的总体思路是：坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕跨入西部百强县和撤县建市目标，始终把加快发展作为第一要务，把改革开放作为第一动力，把维护稳定作为第一责任，把转变增长方式、调整经济结构、促进协调发展作为主线，坚定不移地走新型工业化道路，积极实施科教兴县、开放开发和项目带动战略，大力推进工业经济非公化、农业产业特色化、三产发展规模化、城镇建设人性化，把我县建设成为工业经济强县、奶畜果蔬大县、商贸旅游富县和绿色生态名县，推动物质文明、政治文明、精神文明全面发展，努力构建经济发达、文化繁荣、环境优美、生态良好、社会稳定、人民安居乐业的绿色和谐新凤翔。

（二）基本原则

“十一五”期间，我县经济社会应坚持六条基本原则：坚持率先发展的工作导向，始终保持较高的经济增长速度；坚持走新型工业化道路，突出科技创新，推动经济增长方式的转变；坚持统筹城乡发展，实现以城带乡、城乡互动、协调发展；坚持把深化改革和扩大开放结合起来，突出以市场为取向的体制机制创新；坚持项目带动战略不放松，为加快发展提供强力支撑；坚持以人为本，让人民群众充分享受改革发展的成果。

（三）奋斗目标

“十一五”期间我县经济社会发展的主要奋斗目标是：

——全县地方生产总值年均增长16%以上， 2010年达到80亿元，比2005年翻一番。

——全社会固定资产投资年均增长25%以上， 2010年达到52亿元，五年累计达153亿元。

——全县地方财政总收入年均增长13%, 2010年达到1.3亿元。

——全县农民人均纯收入年均增加350元， 2010年达到4102元。

——资源利用效率显著提高，单位地方生产总值能源消耗比“十五”末降低20%左右，生态环境不断改善。

——产业结构进一步优化，到2010年三次产业比例调整为17:55:28。

——城乡基础设施和城镇建设有较大突破，城市化水平显著提高，社会事业明显进步，政治文明和精神文明全面发展，努力跻身西部百强县，实现撤县建市目标。

四、“十一五”期间经济社会发展的重点和主要任务

（一） 推进工业经济非公化，建设工业经济强县

坚持走新型工业化道路，以非公经济为主体，深入实施6111工程，培育壮大优势产业集群；以长青工业园区为重点，积极完善六大园区基础设施和管理机制，全力促进工业向园区集中，加快工业园区化步伐。到2010年全县工业总产值力争达到185亿元，工业增加值达到37亿元，非公经济占全县经济总量达到75%以上。

1、强力实施6111工程，培育强势产业集群。6111工程是工业强县的坚强支撑。围绕电力能源、医药化工、机械电子、建材造纸、食品酿造和纺织服装六大工业主导产业，深入实施6111工程，努力做大做强骨干企业。电力能源产业以宝二电厂二期扩建和东岭集团10万吨锌冶炼等重大建设项目为依托，辐射带动碳化硅、工业硅等相关产业加快发展，到2010年实现年产值120亿元。医药化工产业以东盛制药一厂和卫东公司、天圆植化等企业为重点，加快科技创新步伐，积极研制和开发新特药品，不断扩大成品药生产规模，到2010年实现年产值6亿元。机械电子产业以关中工具公司、龙一电子公司、华泰电子公司等企业为龙头，加大技术引进力度，增加新产品规格和等级品种，推动产品向配套成品化方向发展，到2010年实现年产值8亿元。建材造纸产业以国家产业政策和环保政策为立足点，全面改进生产工艺，大力推行清洁生产，不断提高生产质量和效益，到2010年实现年产值20亿元。食品酿造产业要紧紧围绕酒业大县建设，大力发展白酒酿造，积极开发扩大果汁、奶蛋、肉制品等名优新特食品和各种方便食品生产，努力提升产品出口创汇能力，到2010年实现年产值10亿元。纺织服装产业要充分发挥人力资源优势，全力促进新凤纺织、维尔雅制衣公司、容吉制衣等纺织服装企业做大做强，提升产品档次，打造精品名牌，到2010年实现年产值3亿元。

2、大力发展园区经济，加快工业园区化步伐。园区是工业强县的有力载体和平台。要按照“规划先导，扩张规模，壮大产业，完善功能”的思路，全面加快长青、县城、长虹、陈村、柳林、六营六大工业（产业）园区环境综合整治，积极引导工业向园区集中，促使工业园区化进程不断加快，做大做强园区规模。长青工业园区要以宝二电厂和东岭集团等大型企业为依托，以陶瓷工业园、龙钢集团10万吨特种钢冶炼等大项目为重点，积极招商引资发展与之相配套的产业和服务业，不断聚集优势产业，加速发展循环经济，将长青建设成为循环经济示范区。长虹工贸区要以农产品深加工和销售为重点，大力引进龙头企业，加快培育龙型产业链，辐射带动全县农业产业化程度显著提高。柳林酒业工业园要以西凤酒厂为龙头，做大柳林酒业有限公司等企业生产规模，做强品牌，创建闻名全国的酒业名园。六营民俗产业园要坚持保护与开发并重，突出传统特色工艺，大力推进新品研发，不断提升产品知名度和市场占有率，建成享誉海内外的民俗特色园。县城工业园要以城镇建设为依托，以医药化工和加工制造业为主要导向，全力优化环境，加快招商引资，大力推进新扩技改，不断扩张园区经济规模。陈村电子工业区要以培育生产适应市场前端的电子产品为首要方向，加快电子企业向高新领域的发展步伐，不断提升产品层次和附加值，促进园区综合经济实力进一步提升。

3、坚持自主创新与横向联合并举，努力建设酒业大县。一方面，把自主创新作为工作的主线，以全县有生产许可证的6户现有企业为重点，因企施策，做大品牌，加快发展。同时，通过吸引外地客商和农村有能力、有实力的个人投资，加快其它乡村小酒厂恢复生产。县内每个金融单位分别包扶1—2户白酒企业，努力促进其做大做强。另一方面，在横向联合上，既瞄准西凤酒厂，又放远眼光，积极和有实力的大酒厂广泛开展联营合作，努力把我县建成闻名全国的酒业大县。

（二） 推进农业产业特色化，建设奶畜果蔬大县

农业和农村经济要依托社会主义新农村建设，大力推进农业产业化，积极发展特色产业，加快壮大和引进龙头企业步伐，努力建设奶畜果蔬大县，千方百计实现农民持续增收目标。到2010年，使全县农业总产值达到21亿元。

1、突出主导产业，推进农业产业化。粮食生产要积极适应市场变化，调优品种结构，推行标准化生产，到2010年全县粮食年总产稳定在24万吨左右，优质率达90%。畜牧产业要以发展养殖小区和大村大户为重点，以奶业为突破口，建立以5万头奶牛、10万头肉牛、15万头生猪和500万只肉鸡为重点的畜禽经济带。蔬菜生产要沿西宝公路和凤千公路建设10万亩蔬菜经济带，2010年以前建成万座蔬菜大棚，在有关乡镇建设大路菜生产基地。果辣生产要改进技术，优化品种，建设10万亩优质苹果和10万亩辣椒经济带，到2010年使全县果品栽植面积达15万亩，总产达15万吨，辣椒栽植面积达到 10万亩，年产辣椒10万吨以上。加强农民技能培训，打响凤翔技工品牌，促进劳务输出产业健康发展。

2、积极培育龙头企业，拉长产业链条。以面粉加工、酿造为主建立粮食加工体系，支持白酒企业、县面粉厂、鸿翔酱醋厂、西府酿造研究所等扩大生产规模，不断开发新产品。加大对天康奶粉、雪儿乳业、华宇食品、华龙牧业等企业的支持力度，促使其联合强势企业扩大规模，提升畜产品质量和层次。在果品辣椒产业上，以华美、英特利、正阳、“三秦红”辣椒加工有限责任公司等企业为重点，加快果辣深加工，积极建立推介代销公司，提高产品附加值和市场知名度。在药材产业上，要以市场为导向，充分发挥东盛制药、天圆植化等医药企业的带动作用，促使药材产业发展壮大。

3、按照“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，加快社会主义新农村建设。一是强化政府对农村的公共服务，建立以工促农，以城带乡的长效机制。二是坚持科学规划，逐步缩减行政村，搞好县域村镇布局总体规划和村庄规划。三是加快农业科技进步，提高农业机械化水平，发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业。四是加快农村水、电、路和绿化等基础设施建设，积极实施农村沼气工程，大力发展农村公共事业、采取有效措施整治村容村貌。五是加强农村基层政权和精神文明建设，提高农民的整体素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

4、以农田水利基本建设为重点，大力改善农业基础设施条件和生态环境。突出节水灌溉、水保生态、防洪保安、城乡供水四大主题，强化水资源的优化配套、统一管理、高效利用和有效保护，以重点水利工程建设为突破口，加快水利现代化建设步伐。在“十一五”期间，实现年新增灌溉面积1万亩，恢复改善灌溉面积2万亩，新增灌区平地0.3万亩，发展节水灌溉面积2.5万亩,治理水土流失面积14平方公里，解决饮水困难人数1.5万人。实施好节水灌溉、水保生态、城乡供水、防洪保安、水源建设、水产养殖六大项目。

(三) 推进三产商贸规模化,建设商贸旅游富县

发掘凤翔商贸重镇的优势,以推进三产商贸规模化为重点,以壮大旅游产业为载体,抢抓关中旅游环线延伸的机遇,积极构建旅游网络,突出民俗民艺,大力发展旅游产业,辐射带动商贸流通及现代服务业加快发展。到2010年使全县消费品零售总额达到15亿元，年均增长13%。

1、突出特色，深度开发旅游资源。一是以秦公一号大墓车马坑发掘陈展、东湖园林景区开发为重点，加快人文旅游资源开发。二是以灵山净慧寺、石佛顶景区绿化美化和旅游设施配套工程为重点，全面开发宗教旅游资源。三是引导泥塑、剪纸等民间传统工艺向产业化方向发展，大力弘扬民俗文化，完善民俗村基础设施建设，发展民俗民艺观光旅游。四是依托山川秀美工程，加快宝玉山美化，积极开发山水自然风景资源。

2、优化设施，繁荣商贸流通和服务业。鼓励、引导商贸流通行业走综合经营、全方位、多功能服务发展的路子。加强商业基础设施和商业网点建设，创办高新商品专卖、大型连锁超市和物流服务等新型流通业。组建旅游购物中心。以凤凰宾馆、东湖宾馆、天兴大厦为重点,不断增强服务功能，创建星级宾馆，提高旅游服务水平，带动第三产业快速发展。

3、强化管理，促进各类专业市场健康发展。引导、规范、做大凤翔畜禽市场、铁器农具市场，不断提高辐射力和影响力。在苹果、辣椒主产区建立农产品贮销市场，构建销售网络，发展订单农业。加强食盐、药品、食品、农资、成品油、烟草等各类专业市场经营管理，确保经营安全和居民生产生活安全。

（四）推进城镇建设人性化，建设绿色生态名县

按照“高标准规划，大手笔建设，高水平管理”的要求，坚持以人为本和人性化建设的原则，加快实施“四个强力推进”（强力推进县城十字综合开发、强力推进城市绿化、强力推进城市亮化、强力推进环境综合整治），到2010年使县城人口达到15万人，建成区面积达到10平方公里，努力实现撤县建市，创建省级园林城市和省级绿化模范县。

1、 树立大城市意识，高标准制定完善县城建设详规。

坚持以人为本，突出文化内涵和地域特色，高水平、高起点制定完善城区产业发展规划、绿化亮化建设规划，县城西区开发建设规划，积极构建大城市框架，形成产业布局合理、城市功能齐全、基础设施完备的现代城市格局。

2、坚持大手笔建设，全力提升城市档次和品位。以撤县建市为目标，坚持高品位、高标准、高质量、高效率的原则，从三个方面深入推进城市建设：突出县城西区开发和东湖综合整治开发两个重点，加快县城开发步伐。多渠道筹措资金，完成县城西区发展规划和区内基础设施建设，实现“三通一平”，形成县城经济发展的新平台。加快东湖景区的综合整治和开发，整体提升东湖景区档次，形成城市建设的新亮点。

（1） 突出做到“四个强力推进”，全面改善市容市貌。强力推进县城十字和重要部位的开发建设。在县城各个十字和重要部位高品位设计和建设一批标志性工程，提高城市品位。强力推进城市绿化工程。积极制定规划，大力营造氛围，在县城有条件的地方开墙透绿、见缝插绿、破硬植绿、立体绿化，全力推进绿色凤翔建设，到2010年使县城绿地率达到33%以上，绿化覆盖率达到35%以上，人均公共绿地面积达到7平方米以上。强力推进县城和大街小巷亮化工程，按照县城亮化工程方案，加快城区单位亮化步伐，使县城所有有条件亮化的建筑都亮起来，增强城市的生机和活力。强力推进城区环境综合整治，硬化背街小巷，加快人行道彩砖铺筑、灯饰安装和广告牌规划布设，营造良好的市容市貌。

（3）推进建制镇建设步伐，扩大城镇辐射力。加快二、三产业发展，促进农村剩余劳动力转化，突出城镇区域产业特点，确定城镇建设方向和特色，优先加快长青、陈村、柳林、彪角、横水等重点镇建设，将长青镇建成现代化工业城镇、全国生态文明示范镇。其次加快虢王、郭店、南指挥、糜杆桥、姚家沟等建制镇建设，逐步形成特色突出，定位明确，层次分明的城镇网络和经济网络，带动全县农村道路交通、电力通讯、城乡供水、环境保护、绿化美化等基础设施建设，完善城镇功能，提高城镇化水平。

3、高水平管理城市，树立文明靓丽的城市形象。坚持现代城市管理新理念，创新城市管理机制，优化管理手段，加强综合化管理，倡导社会化管理，实施多元化管理，推进现代化管理，建立城市管理长效机制，推进城市管理走上法制化、经常化、科学化轨道。

（五）深入实施项目带动战略，努力为经济社会持续快速发展蓄势造能

“十一五”期间，将实施的重大建设项目共有八大类，总投资232亿元。

一是工业化建设项目。投资131亿元完成宝二电厂扩建、东岭ISP二期扩建、意森工业硅续建、50万吨粉煤灰水泥生产、建材陶瓷、东盛药品生产线、东环路电子科技、陈村碳酸钡粉体材料生产线、天圆植化和卫东植化扩产技改、雍山75万吨新型干法水泥熟料生产线等项目。

二是农业产业化项目。投资17亿元建成粮食深加工、蔬菜辣椒深加工、苹果保鲜及深加工、畜产品深加工、农机交易市场、秸杆转化等项目。

三是农业基础设施及生态建设项目。投资16亿元完成土地复垦、小流域综合治理、退耕还林、天然林保护、三北四期、干杂果经济林、森林公园、扶贫重点村建设、移民搬迁等项目，到2010年，新增节水灌溉面积3.5万亩，林地10万亩，保护农田50万亩，治理水土流失70平方公里，移民搬迁5000人，改善30个贫困村的基础设施条件。

四是城镇建设项目。投资9亿元完成县城西区开发、南二环开发建设、北环路开发建设、县城广场、污水处理厂、县城集中供热、县城供水、城区排水、县城背街小巷拓宽改造、专业市场建设、城区绿化美化亮化等项目。

五是交通建设项目。按照“抢抓机遇，超常发展，提高等级，增加密度，形成网络”的总体思路，投资16亿元实施宝鸡支线机场建设、宝鸡至丈八煤田铁路凤翔段、凤翔至丈八煤田二级公路、宝鸡至铜川高速公路凤翔段和农村道路通达工程等项目。

六是电力通信项目。投资16亿元完成第三代移动通信网络建设和通讯设备扩容、变电站扩容等项目，到2010年，使全县固定电话普及率达到20%，移动电话普及率达到30%，宽带骨干网入口覆盖率达到100%，有线电视入户率达到30%。

七是社会事业项目。投资8亿元建成科技信息网络、专家大院、县医院门诊楼、县中医院二号住院楼、县妇幼保健院门诊楼、柳林职中教学楼、竞存中学综合楼等项目。

八是商贸旅游项目。投资19亿元完成百货大楼二期扩建、南大街市场综合楼、盐业大厦、物资大厦、秦公一号大墓开发、六营民俗艺博园、东湖景区旅游开发等项目。

（六）积极深化改革，加快社会事业发展

面向未来，创新机制，积极深化各项改革，大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，构建人才脱颖而出和人尽其才的良好机制，全面提高全民整体素质。

1、科技事业。深化科技体制改革，提高科技创新能力，积极推动科技攻关、成果转化和产业化进程，培养和开发科技人才。围绕农业产业化发展，实施科技兴农战略，完善农村科技服务体系建设，推广农业科技新成果。联合科研院所，推进科技创新，优化科技发展环境，工业企业抓好产业升级和技术创新，培育发展高新技术产业。加强科技人才的培养和使用，建立和完善人才市场体系，促进人才流动。到2010年，使我县科技综合实力进一步提高，达到全省先进水平；建设一支结构合理、技术水平先进的科技队伍和实用人才队伍；劳动者职业教育率达90%以上；科技在工农业生产中的贡献率逐步提高。

第一章 发展基础

第一节 发展现状

（一）经济稳步增长。2000年至2007年，经济区地区生产总值年均增长13%，2007年达到3765亿元，占西北地区的28.6%；地方财政收入年均增长15%，2007年达到189亿元，占西北地区的16.3 %。经济增长速度不断加快，运行质量明显提升，发展实力显著增强。人均地区生产总值接近2000美元，工业化、城镇化加速推进。

（二）基础设施明显改善。2000年至2007年，共完成全社会固定资产投资9511亿元，年均增长23.4%，相继建成一批国家重大工程项目。区域综合交通设施日趋完善，电力、通信、市政等基础设施保障能力不断增强。

（三）产业发展迈出新步伐。农业基础地位进一步巩固，现代农业快速发展。工业增势强劲，产业结构调整加快，2007年规模以上工业增加值实现1271亿元，占西北地区的23.8%。商贸旅游业等第三产业不断壮大，所占比重明显高于西部地区平均水平。

（四）社会事业加快发展。基本公共服务逐年改善，教育、卫生、文化事业不断进步，社会保障体系逐步健全。人民生活水平明显提高，2007年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均比2000年翻了一番。

第二节 发展优势

战略区位重要。经济区处于我国内陆中心，是亚欧大陆桥的重要支点，多条铁路、公路、航线、管线在此交汇，是全国交通、信息大通道的重要枢纽和西部地区连通东中部地区的重要门户。

科教实力雄厚。拥有80多所高等院校、100多个国家级和省级重点科研院所、100多万科技人才，2007年研究与发展经费支出占地区生产总值比重达2.7%，显著高于全国平均水平，科教综合实力居全国前列。

工业基础良好。拥有国家级和省级开发区21个、高新技术产业孵化基地5个和大学科技园区3个，是国家国防军工基地、综合性高新技术产业基地和重要装备制造业聚集地。

文化积淀深厚。该区域是华夏文明重要发祥地，著名的丝绸之路源头和羲皇故里，也是13个王朝古都所在地，拥有大量珍贵的历史文化遗产和丰富的人文自然资源。

城镇带初步形成。西安特大城市对周边地区辐射带动作用明显，区域内城镇化进程不断加快。2007年底，经济区城镇化率达到43%以上，西陇海沿线城镇带已具雏形。

第三节 发展机遇

深入推进西部大开发机遇。西部大开发战略实施以来，经济区的软硬环境已经得到极大改善，产业投资的集聚效应逐步凸显，为跨越式发展奠定了坚实基础。国家坚定不移地继续深入推进西部大开发，必将为经济区跨越式发展带来更多新的机遇。

进一步扩大国内需求机遇。随着全球经济形势的发展变化，随着我国工业化、城镇化进程加快推进，居民消费结构不断升级，扩大内需成为保持经济增长最重要的推动力。经济区人口密集、市场广阔、需求旺盛、潜力巨大，有利于吸引海内外投资等各类要素在此集聚和重组。

积极承接产业转移机遇。东部沿海地区要素成本持续上升，加快经济转型和结构升级的需求极为迫切，产业转移动力日趋增强。经济区基础设施比较完善，要素成本优势明显，具备了承接产业转移的有利条件。

加快构建创新型社会机遇。实施创新型国家战略，为经济区加强科技资源整合，提高自主创新能力带来机遇。经济区科教、人才资源富集，高技术产业快速发展，重要领域科技创新能力位居全国前列，具有成为创新型发展区域的有利条件。

第四节 面临挑战

当前，经济区总体经济实力还有待进一步提升。企业市场竞争力不强，产业集聚度不高。体制机制创新活力不足，非公有制经济发展相对滞后。城乡发展失衡，城乡人民生活水平差距明显。社会事业发展仍较薄弱，基本公共服务、人力资源开发水平亟待提高。水资源总量不足、综合利用水平较低，生态建设和环境保护任务繁重。与周边地区和国际市场的联系不够紧密，对内对外开放力度需要进一步加大。

第二章 总体要求

推进经济区科学发展，必须进一步明确发展的指导思想和原则，找准发展重点，明确发展目标，创新发展模式，提升发展质量，实现经济社会又好又快发展。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，在西部地区实现率先发展。着力转变发展方式，提高区域综合竞争力，率先建成内陆开放型经济区；着力推进自主创新，优化经济结构，率先构建创新型区域；着力统筹城乡改革，加快城镇化进程，率先实现城乡一体化发展；着力改善民生，加强社会事业建设，率先建成基本公共服务均等化示范区。力争用10年多一点的时间，把经济区建设成为全国区域协调发展新的重要增长极，实现经济繁荣、山川秀美、人民富裕、社会和谐。

第二节 基本原则

——坚持以人为本，促进和谐发展。努力改善民生，把提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点。

——坚持统筹兼顾，注重协调推进。注重城市与农村、人与自然、经济发展与社会进步相协调，实现经济社会可持续发展。

——坚持深化改革，推进体制创新。加快行政管理体制改革和经济体制改革，为发展提供强大动力。

——坚持开放合作，实现互利共赢。积极参与国内外区域分工与合作，寻求合作机遇，拓宽合作领域，在合作中谋求发展。

第三节 战略定位

——全国内陆型经济开发开放战略高地。优化对外开放格局，创新区域合作机制，拓展对外开放空间，提升对外开放水平。

——统筹科技资源改革示范基地。推进科技创新体制改革，加快产学研一体化，统筹军民科技互动发展，促进科教优势向经济优势转化，为建设创新型国家探索新路径。

——全国先进制造业重要基地。以装备制造业和高技术产业为重点，打造航空航天、机械制造等若干规模和水平居世界前列的先进制造业集群，培育一批具有国际竞争力的企业和知名品牌。

——全国现代农业高技术产业基地。以杨凌国家级农业高新技术产业示范区为依托，发展新型农业生产方式，建设代农业技术推广服务平台。

——彰显华夏文明的历史文化基地。充分发挥历史文化资源集聚优势，建设国际文化交流平台，打造一批具有世界影响的历史文化旅游品牌，展现和弘扬中华优秀传统文化。

第四节 发展目标

——综合经济实力实现新跨越。到2020年，经济总量占西北地区比重超过三分之一，人均地区生产总值翻两番以上，城乡居民收入水平大幅提高，自我发展能力显著增强。

——创新能力有新提升。科技创新能力和综合科技实力居全国领先地位，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升。基本建成以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地、新材料基地、新能源基地、先进制造业基地、现代农业高技术产业基地。

——基础设施建设有新突破。交通、水利、市政、信息等基础设施得到根本改善，覆盖经济区的综合交通运输网络基本建成，水资源优化配置和管理水平取得明显提高。

——城镇化水平有新提高。实现西（安）咸（阳）经济一体化，形成国际现代化大都市，城镇群集聚发展，城乡统筹取得突破，城镇化率达到60%。

——公共服务达到新水平。努力实现基本公共服务均等化。基本普及高中阶段教育，从业人员平均受教育年限达到12年。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和社会保障体系。

——生态环境建设取得新进展。森林覆盖率达到47%以上，自然湿地保护率达到60%以上；资源消耗和环境污染显著降低，渭河干流达到Ⅲ类水质，中心城市市区空气中SO2和NO2含量达到国家二级标准，城镇污水、生活垃圾、工业固体废物基本实现无害化处理。

第三章 空间布局

根据资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，科学确定功能分区，优化经济区人口分布、生产力布局、产业结构和城乡布局，促进人与自然和谐发展。

第一节 空间结构

城市地区。按照土地集约、产业集聚、资源集合、人口集中的原则，夯实基础设施，改善投资环境，优化工业布局，提升产业层次，形成较大规模的产业集聚和较高水平的工业园区。适当扩大城市空间，提升城市服务功能，有序承接人口转移。以特大城市为依托，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成辐射带动作用强的城市群。

农村地区。稳定基本农田数量，加大关中平原、渭北旱塬、天水川道、商丹盆地耕地保护力度。根据当地农业资源条件，实现种植业、养殖业的良种化、专业化、规模化和基地化。加强闲散用地整合，鼓励低效益用地增容改造和深度开发。结合新农村建设积极推进节地型村镇改造，合理减少农村居住用地，促进农村各项建设节约集约用地。

生态地区。坚持保护优先、适度开发、点状发展，对秦岭北麓、黄土丘陵沟壑水土流失防治区，以及退耕还林、天然林保护等地区，因地制宜发展资源环境可承载的生态旅游等特色产业，加强生态修复和环境保护。对自然保护区、重要水源地、重要湿地等实行强制保护，严格控制人为干扰，禁止各类开发建设活动。

第二节 空间战略

构筑“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系。

“一核”：即西安（咸阳）大都市，是经济区的核心，对西部和北方内陆地区具有引领和辐射带动作用。

“一轴”：即宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水等次核心城市作为节点，依托陇海铁路和连霍高速公路，形成西部发达的城市群和产业集聚带。

“三辐射”：即核心城市和次核心城市依托向外放射的交通干线，加强与辐射区域的经济合作，促进生产要素合理流动和优化配置，带动经济区南北两翼发展。以包茂高速公路、西包铁路为轴线，向北辐射带动陕北延安、榆林等地区发展；以福银高速公路、宝鸡至平凉、天水至平凉等高速公路和西安至银川铁路为轴线，向西北辐射带动陇东平凉、庆阳等地区发展；以沪陕、西康、西汉等高速公路和宝成、西康、宁西铁路为依托，向南辐射带动陕南汉中、安康和甘肃陇南等地区发展。

第三节 城镇体系

构建由核心城市、次核心城市、三级城市、重点镇和一般镇五级组成的城镇体系。

——核心城市：加快推进西（安）咸（阳）一体化建设，着力打造西安国际化大都市。2020年，都市区人口发展到1000万人以上，主城区面积控制在800平方公里以内。把西安市建设成国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进制造业基地。

——次核心城市：宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水的中心城区。以这些次核心城市为节点，加快人口聚集、产业聚集，构筑较大规模的城市群。支持宝鸡等条件较好的城市率先发展，将宝鸡建成百万人口以上的特大城市、经济区副中心城市。

专栏3： 次核心城市功能和规模

宝鸡市。主要发展机床制造业、重型汽车制造业、有色金属加工制造业、商贸旅游业。2020年，城市建成区人口达到120万人，面积控制在130平方公里，建成区域重要的交通枢纽，国家新材料研发和生产基地，生态园林城市。

铜川市。主要发展能源、建材、农副产品加工业。2020年，城市建成区人口达到55万人，面积控制在60平方公里。

渭南市。主要发展机械电子、生物医药、农副产品加工业，适度发展煤化工产业。2020年，城市建成区人口达到75万人，面积控制在80平方公里。

商洛市。主要发展现代材料、现代中药、绿色食品加工以及生态旅游等产业。2020年，基本实现商（州）丹（凤）一体化，城市建成区人口达到50万人，面积控制在68平方公里。

杨凌区。主要发展现代农业示范、现代农业科教和装备制造、生物医药、食品加工与农资等产业。2020年，城市建成区人口达到30万人，面积控制在35平方公里，建成国家农业高新技术产业示范区。

天水市。重点发展机械制造、电工电器、医药食品、现代农业及商贸旅游等产业。2020年，城市建成区人口达到80万人，面积控制在80平方公里。

——三级城市：包括韩城、彬县、蒲城、华阴、礼泉、蔡家坡、洛南、柞水、凤翔、陇州、长武、甘谷、秦安、武山等中小城市。加强城市基础设施建设，改善产业发展基础和条件，促进企业集中布局和配套生产，提高经济发展的集约化水平，大量吸纳周边农村富余人口，打造一批特色鲜明、功能完善、产业配套的中小城市。

——重点镇：靠近中心城市和交通枢纽等基础较好的中心镇，重点发展农副产品加工业、采矿业和旅游业，实施“关中百镇”建设工程和经济综合开发示范镇建设工程，合理安排重点镇建设、农田保护、产业集聚、村庄分布、生态环境等空间布局。

——一般镇：其他建制镇，重点提升面向农业、农村、农民的公共服务和市场服务能力，促进城镇发展。

第四章 构建创新型区域

第一节 体系创新

坚持政府引导和市场配置相结合，整合创新资源，聚集创新要素，强化创新功能，建设特色鲜明和优势突出的区域创新体系。支持西安在统筹科技资源、提高自主创新能力方面开展综合配套改革试验。依托高新技术开发区、经济技术开发区、高新技术产业基地、大学科技园区等，大力扶持科技创新型企业，积极承接国家重大科技项目，把各类园区建设成为高新技术研发聚集地、孵化基地和产业化基地。加强重点实验室、工业研究院、工程研究中心和企业技术中心建设。统筹军民结合、军地结合、寓军于民的国防科技创新体系的协调发展。加快建立以企业为主体，以市场为导向，以大专院校、科研院所为支撑，产学研相结合的创新体系。

第二节 技术创新

统筹原始科学创新、关键技术自主创新、重大系统集成创新的协调发展，统筹支持基础研究、高技术创新、知识技术转移转化和规模化产业化的协调发展。不断提高关键核心技术创新、系统集成创新和引进消化吸收再创新能力，在重点领域和核心技术实现突破性进展。大力支持产业技术联盟，搭建公共服务、技术转移和知识产权交易平台，促进科技成果转化为现实生产力和区域核心竞争力。重点推进航空航天、新材料、电子信息、先进制造、现代农业等领域的研发创新和成果转化。在重点领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批具有国际竞争力的企业。

第三节 环境创新

构建区域创新网络，促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的信息传递、知识流动和技术转化。大力培育和发展各类科技中介服务机构，鼓励科技中介服务机构面向企业为自主创新和成果转化提供专业化服务。引导各类金融机构重点支持自主创新，改善对中小企业科技创新的金融服务，加快发展创业风险投资。加大财政对竞争前技术和共性技术研发、引进技术消化吸收再创新、初创型科技中小企业的引导性投入。加大知识产权保护力度，加强知识产权的创造、运用和管理。

第四节 人才开发

优化人力资源开发环境，创新人才开发机制，培养和吸引创新型人才。鼓励创新人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式自由流动，吸引和留住各类人才服务经济区建设。健全人力资源市场体系、人才公共服务体系和人才社会保障体系。改革和完善企业分配激励机制。组织实施一批人才开发重点项目, 加大引进高端人才力度。依托高等院校、科研院所和大中型企业，以重大科研项目为载体，加快建设创新型人才培养基地。加强国际合作交流，发展和完善多种形式的科技创新人才国际化培养模式。

第五章 产业发展

第一节 航空航天

依托西安阎良国家航空高技术产业基地，重点发展大型运输机、涡桨支线飞机、通用飞机等主干产业，航空发动机及配套产业、机载系统等分支产业，航空关键部件、专用设备、维修业务等配套产业。加快新舟系列飞机产业化、大型飞机零部件生产及服务外包。以西安国家民用航天产业基地为载体，重点培育和发展航天运载动力产业集群、卫星及卫星应用产业集群。

专栏4：西安阎良国家航空高技术产业基地

阎良航空制造园。重点发展大型运输机、涡桨支线飞机以及大型客机零部件制造。

蒲城通用航空产业园。依托蒲城通用机场和低空空域资源，重点发展通用航空飞行员培训、航空俱乐部等通用航空产业项目。

咸阳空港产业园。重点发展民用飞机维修、定检、大修、客改货、公务机托管、零部件支援、航空物流等项目。

宝鸡航空安全装备产业园。重点发展光纤通信系统、组合导航系统、飞行安全监测系统等。 19

第二节 装备制造

以西安、咸阳、宝鸡、天水为集中布局区域，加强重点产业集群建设，强化区域整体实力和竞争能力，全面提升重大装备制造水平。重点发展数控机床、汽车、特高压输变电设备、电子及通信设备、工程机械和特种专用设备、太阳能电池等产业。加快企业优化重组和战略性调整，打造一批主业突出、技术领先、管理先进、具有核心竞争力的装备制造企业集团。

第三节 资源加工

以宝鸡、渭南、铜川、商洛、天水等地为重点，加快重要矿产资源开发及深加工。宝鸡重点发展铅锌、钛产业，建设钛材料生产和集散基地。渭南重点发展煤炭、化肥、钼精深加工等产业，建设钼产业生产科研基地。铜川重点发展铝加工、建材、陶瓷等产业，建设现代建材基地。商洛重点发展钼、钒等采冶加工和多晶硅等新型材料产业。天水以非金属矿产资源开发利用为重点，大力发展建材产业。依托辐射区内延安、榆林、平凉、庆阳等地的煤炭、石油、天然气资源，促进能源化工产业向资源综合利用延伸。

第四节 文化产业

发挥该地区历史源远流长、文化积淀深厚的优势，积极发掘历史文化遗产，传承和创新秦风唐韵、佛道宗教等历史文化。大力弘扬现代文化，发展广播影视业、新闻出版业、文娱演出业和创意产业。构建一批文化产业基地，壮大一批名牌文化企业，培育陕西作家群、唐乐舞系列、长安画派等现代文化品牌。

第五节 旅游产业

以西安为中心，加快旅游资源整合，大力发展历史人文旅游、自然生态旅游、红色旅游和休闲度假旅游。加强精品旅游景区和精品旅游线路建设，完善配套设施和服务功能，提升旅游资源产业化经营水平。加强旅游管理机制创新，大力发展旅游经济，把经济区建设成为国际一流的旅游目的地。

第二节 农业产业化

优化农副产品加工布局，促进农副产品加工聚集区建设。大力提升农业产业化水平，重点发展粮油、果蔬、畜禽、奶制品等深加工业。以培育龙头企业发展带动农产品基地建设，积极培育一批知名品牌和竞争力强的企业。大力发展特色产业，壮大县域经济。加快发展杨凌国家级农业高新技术产业示范区。

第三节 农业服务

加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的农业社会化服务体系。搞好农业产前、产中、产后服务。加强农业技术推广、疫情疫病防治及农业信息化建设。建立健全农村金融体系，办好村镇银行，加大对“三农”的信贷投入。加快发展“三农”保险，扩大农业保险覆盖面。开拓农村市场，推进农村流通现代化，继续实施“万村千乡”、“农产品批发市场升级改造”等工程。

第四节 城乡一体化

统筹城乡基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等，积极推进农村综合改革，形成城乡互促共进机制。加强村庄规划，改善村容村貌。加快建立以城带乡、以工促农的长效机制，促进城乡一体化发展。引导农民就近转移就业，扶持农民工创业，加大对农村实用人才和农村创业人才的培养力度。加快建设宝鸡—蔡家坡、铜川—富平、渭南—华阴、杨凌—武功—扶风、彬县—长武—旬邑、韩城—蒲城、天水—秦安、礼泉—乾县、商州—丹凤等城乡统筹重点示范区。

第七章 基础设施

加强基础设施建设，构建布局合理、设施先进、畅通便捷、城乡共享的基础设施网络，为加强经济区内部经济联系和扩大对内对外开放奠定坚实基础。

第一节 交通

加强交通运输体系建设，提高综合运输能力。充分发挥各种运输方式的优势，扩大规模、完善网络、优化结构，建设现代化综合交通网络。加快铁路客运专线、煤炭运输通道、关中城市群城际铁路以及西安铁路枢纽建设，构建以西安为中心的发达的铁路网络。加快陕甘两省高速公路网和连接中心城镇及资源富集区、通达县乡（镇）村的道路建设，提高公路等级和通达能力。力争到2010年，实现区域内部通道和对外交通干线网络化；到2020年，实现区域内所有县（市、区）通高等级公路，通乡（村）公路全部实现水泥或沥青路面，形成以西安为中心的“两环三横四纵六辐射”高速公路网络。进一步强化西安咸阳国际机场枢纽功能，有序建设支线机场。建成覆盖中心城市和重点用户的油气管网系统。

专栏10：交通建设重点工程

一、公路建设

新建国家高速公路连霍线宝鸡—牛背、沪陕线西安—蓝田—商州、福银高速公路联络线、十堰—天水等线；新建平凉—宝鸡—汉中、咸阳—旬邑、渭南—蒲城—白水—黄龙、府谷—华阴—商州、西安大环线、西咸北环线、合阳—铜川—彬县—凤翔、大荔—铜川—淳化—永寿—岐山、乾县—扶风—凤翔、商州—柞水、丹凤—镇安—宁陕、法门寺—绛帐、太白—凤县、平凉—天水、天水—武都等线。改扩建国家高速公路连霍线潼关—西安—宝鸡、包茂线西安—铜川—黄陵等线。

二、铁路建设

建设郑州—西安—兰州客运专线、西安—汉中—成都铁路快速客运通道、大同—西安铁路、西安—平凉铁路、平凉—天水铁路、黄陵—韩城铁路以及一批铁路支线和专线；西安—合肥铁路复线、西包铁路扩能改造、西康铁路二线、陇海、宝中铁路扩能改造，西安、宝鸡、天水铁路枢纽工程。关中城市群城际客运系统。

三、航空和机场建设

扩建西安咸阳国际机场，新建宝鸡机场，迁建天水机场。

四、管道建设

加快陕北—陇东—关中的石油、天然气管道建设，积极推进建设新疆—西安—广东输气管道以及兰州—天水—宝鸡天然气管道输送工程。

第二节 能源

优化发展火电，加快淘汰小火电机组，优先建设“上大压小”电站项目。鼓励发展热电联产，重点解决地级城市集中供热问题。科学布局煤电基地，采用高效、清洁技术改造现役火电机组。建设好西安灞桥热电厂、渭河发电厂改扩建，秦岭电厂“上大压小”扩建、韩城二电厂二期、蒲城电厂三

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期。有序开发旬（邑）耀（州）、彬（县）长（武）、麟（游）陇（县）等地煤炭资源。扎实推进彬长、平凉、庆阳煤电一体化等大型燃煤坑口电厂等项目。积极发展新能源和清洁能源。

建设乾县、渭南、宝鸡、西安南等750千伏变电站，建成经济区750千伏网架。建设陕北、陕南、天水至关中、天水至陇南的750千伏输电通道。优化330千伏及以下电网结构，实现各级电网协调发展，提高网架运行稳定性。

第三节 水利

坚持节约优先、合理开发、优化配置的原则，加快重点水利工程建设。重点实施一批骨干水源工程、城镇供水工程、大型灌区续建配套节水改造工程、农村饮水安全工程、防洪保安工程和病险水库除险加固工程。加快实施渭河流域重点治理工程，加强渭河流域水资源管理。抓紧推进大中型水库、水源工程前期工作。建立城乡供水安全保障体系和综合防洪减灾体系。强化农业和城乡节水措施，提高水资源利用效率和效益。实施跨流域调水工程，有效缓解水资源瓶颈制约，满足区域经济社会发展的用水需求。

专栏11：重点水利工程项目

一、渭河流域重点治理工程、泾河流域综合治理工程。

二、“引红济石”、“引汉济渭”、“引洮一期工程向渭河补水”等跨区域调水工程。

三、泾河东庄水库、黑河亭口水库、蓝田李家河水库等水源工程。

四、宝鸡峡、泾惠渠、东雷抽黄等大中型灌区续建配套与节水改造、大型灌排泵站更新改造和小型农田水利设施项目。

五、渭河中游干支流防洪、渭洛河下游治理、农村饮水安全、城镇供水、病险水库除险加固工程。三门峡库区防洪保安工程。 27

第四节 信息

积极发展第三代移动通信，推动电信基础设施共建共享和业务应用。加快关中—天水干线光缆环形结构网络建设。积极采用光纤接入技术，大力发展用户宽带接入网。推进数字化区域建设，建成有线、地面和卫星三位一体的广播电视传输网络，全面推进数字电视业务发展。

第五节 市政

加快城镇道路、给排水、污水和垃圾处理、集中供热、供气、通信、绿化等基础设施和公共服务设施建设，形成便捷通达的城市道路网络和公共交通体系、配套完善的供排水系统、清洁安全的城市能源供给系统、完善可靠的城市防灾减灾和预警、应急处理系统，努力营造良好的人居环境。加快城市之间公路交通和城市路网的全面对接，加快西安（咸阳）地铁建设，加快核心、次核心城市与三级城市、重点镇间的快速干道建设。