一、起草背景

我国畜牧业综合生产能力不断增强，在保障国家食物安全、繁荣农村经济、促进农民增收等方面发挥了重要作用，但也存在产业发展质量效益不高、支持保障体系不健全、抵御各种风险能力偏弱等问题。

为促进畜牧业高质量发展、全面提升畜禽产品供应安全保障能力，国务院办公厅出台了《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》(国办发〔2020〕31号)。

牛羊肉是百姓“菜篮子”的重要品种，牛羊产业发展事关重要农产品供给安全。自治区党委、政府高度重视牛羊产业发展，自治区政府办公厅印发了《关于加快牛羊产业高质量发展助推乡村振兴的意见》(桂政办发〔2020〕110号)，要求健全牛羊良种繁育体系、加快标准化规模养殖、保障优质饲草料供应、推进全产业链发展、加大政策支持力度等，把牛羊产业培育成我区农业和农村经济新增长极。

我市草山草坡资源丰富，发展牛羊产业条件得天独厚，市场前景广阔，大有可为。为贯彻落实国务院办公厅、自治区政府办公厅两个文件精神，有必要制定具体的政策措施。

二、发展思路和目标

全面实施乡村振兴战略，积极调整全市畜牧产业结构，大力发展牛羊产业，推进规模化、优质化、品牌化，把牛羊产业培育成为我市农业农村经济新的增长点。

到“十四五”末期，即2025年，全市牛羊肉年产量达到2.49万吨，牛羊生产体系、防疫体系、经营体系、产业体系基本建立，粮经饲结构进一步优化，标准化规模养殖加快发展，一二三产业融合发展水平明显提升。

三、主要内容

针对当前我市牛羊产业发展的短板，主要包含以下几个方面:一是着力打造桂林黄牛产业集群。

启动申请桂林黄牛全国农产品地理标志登记工作，打响“桂林黄牛”品牌名片。

是持续推进牛羊良种繁育体系建设。

持续推进肉牛品种改良工作。加快推进肉牛肉羊增量提质项目，进一步完善我市良种繁育体系。

三是加快推进牛羊现代生态养殖。

推广“生态栏舍+微生物”等现代生态养殖模式，支持建设一批牛羊现代生态养殖场，鼓励农民利用本地资源发展微型牛场，推行“农民养母牛、企业育肉牛” 产业发展模式。

四是扩大优质饲草料供应来源。

推广优质高产牧草种植，加强指导草山草坡资源丰富的地方开展天然草地改良，推进草山草坡合理开发利用。

五是提升牛羊疫病防控水平。

加强基层畜牧兽医推广技术体系建设，开展技能服务人才培训，提升基层技术推广骨干服务能力。

六是创新产业发展模式。

大力培育龙头企业，推广“政府+企业+银行+保险+农户”的“五位一体”合作模式。

七是推进全产业链发展。

大力培育以皮、毛、骨、血、内脏等副产品为原料的精深加工企业，向医药、食品、服装产业延伸拓展。

四、保障措施

为推进我市牛羊产业高质量发展，印发桂林市加快牛羊产业高质量发展助推乡村振兴实施方案。并统筹相关涉农资金，优化牛羊产业规划用地布局，落实政策性农业信贷担保政策。

2012第十届中国畜牧业展览会的展品范围

省政府办公厅印发了《关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》（鲁政办发〔2020〕27号）（以下简称《意见》）。为便于更好理解《意见》精神，现解读如下。

一、出台背景

畜牧业是关系国计民生的重要产业，肉蛋奶是百姓“菜篮子”的重要品种。近年来，我省畜牧业综合生产能力、动物疫病防控能力和整体竞争力显著不断提高，在保障食物安全、繁荣农村经济、促进农民增收等方面发挥了重要作用。同时，也存创新转变总体偏慢、是竞争压力不断加大、资源约束日益趋紧、体系建设不相适应等突出问题。为进一步固根基、扬优势、补短板、强弱项，加快畜牧业转型升级，促进高质量发展，省政府办公厅组织省直有关部门研究制定了《意见》。

二、主要内容

《意见》共分目标任务、工作重点、保障措施3个部分，合计14条。对我省畜牧业当前及今后一个时期发展，提出了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以乡村振兴战略为引领，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，深化供给侧结构性改革，不断提高畜牧业质量效益和竞争力的总体思路。对畜禽种业、规模养殖、疫病防控、等发展重点，以及组织领导、政策扶持、机制体制等支撑保障提出政策措施的具体安排。

《意见》立足我省产业发展和畜牧兽医工作实际，全面落实落细国家部署，提出多项创新性举措，推动畜牧业高质量发展。

（一）聚焦走在前列，确立目标任务。坚持高标定位，扛牢大省责任，量化目标大幅高于全国，提出肉蛋奶产量稳定在1500万吨，可满足1.5亿人需求。到2025年，全国规模化养殖比重达到70%、粪污综合利用率达到80%，我省分别为88%、85%。同时，明确提出到2030年，结构布局更加优化，质量效益持续提升，在全国率先基本实现畜牧业现代化的远景目标。

（二）聚焦产业链条，突出发展重点。围绕畜禽种业、饲料兽药、规模养殖、加工流通全链条各环节，提出针对性政策措施。畜禽种业，提出建设畜禽种质资源资源与保护中心，推动生猪、家禽等主要畜禽品种本土化选育，提升核心种源自给率。饲料兽药，提出保障饲料用粮需要，引导饲料兽药企业优化组合、做大做强，提升核心竞争力。规模养殖，提出稳步提高规模养殖比重，推广畜禽立体养殖，逐步实现主要畜禽品种养殖全程机械化。加工流通，提出建设屠宰质量标准创新中心，规范牛羊禽等屠宰管理，促进运活畜禽向运肉转变。

（三）聚焦质量效益，提升发展水平。紧扣高质量发展主题，强化主体培育、疫病防控、绿色发展、质量安全、科技创新。提出，推进一二三产融合发展，大力发展平台经营新模式，构建产业发展一体化格局；全面推行强制免疫“先打后补”，完善动物疫情预警预报平台，建设省人畜共患病流调监测中心；深化农牧循环，推进种养结合，支持种植主体施用粪肥，鼓励液体粪肥机械化施用；推进产地准出与市场准入有效衔接，加强“齐鲁畜牧”公用品牌和智慧供应链建设；发挥企业主体作用，推动产学研深度融合，加强重点领域关键技术创新和集成配套。

三、保障措施

《意见》明确将畜牧业高质量发展纳入乡村产业振兴实绩考核，强化财税、金融、保险、用地等政策扶持。持续巩固和深化机构改革成果，完善畜牧兽医工作体制机制。深化“放管服”改革，全面下放种畜禽生产经营许可审批，全面落实“双随机、一公开”监管。

展区设置方面，传承与创新兼顾，专业化、细致化与国际化高度结合，基本上涵盖了全畜牧行业整个产业链的每个环节。具体包括以下各专业展区：

1. 综合企业特装展区：充分展示大企业形象，打造中国畜牧行业龙头企业。

2.养殖展区：包括猪业展区、禽业展区、牛羊展区、鹿业展区等。届时“全国养猪行业百强优秀企业”、“中国蛋鸡企业20强”、“中国水禽企业20强”、“中国白羽肉鸡企业20强”和“中国黄羽肉鸡企业20强”等优秀企业将齐聚盛会。

3.动保展区:涉及兽药、兽药原料、药物添加剂、畜禽疫苗、诊断试剂、生物制品;兽药、疫苗等动物保健品生产机械;兽医器械、兽药生产加工、包装设备材料等。

4.饲料及饲料添加剂展区：涉及饲料原料、饲料添加剂、添加剂预混合饲料、浓缩饲料、配合饲料、特种饲料等;饲料产品质量检测仪器设备、微机控制系统及软硬件、饲料配方技术;饲料生产、加工、包装机械设备及配件。

5.国际展区：展示国际新技术，新产品;促进国内外技术产品交流与合作。国际展区还进一步细分为“国际组团展区”、“国际动保展区”、“国际种畜禽展区”和“国际畜牧机械展区”，并继续强化“中国国际生物质能源展区”。

6.机械展区：细分为饲料机械、畜牧养殖机械和肉类加工机械。

7.草业展区：涉及牧草种子、牧草机械、牧草块、颗粒及深加工产品。

8.生物质能源展区

9.品牌畜产品展销区