浅谈日照市畜禽养殖用地现状与对策

我国人多地少，土地资源奇缺，国家因此出台了多部法律法规保护基本农田，而发展畜牧业又是建设新农村、解决农民增收的重要途径，发展畜牧业必须占用土地，这就形成了畜牧业发展与保护基本农田的矛盾。为正确处理矛盾，做到科学用地，合理合法用地，保障全市畜牧业的可持续发展，近期我们对全市的畜牧养殖用地进行了调查，现报告如下。

1、全市畜禽养殖用地的现状

近年来，我市紧紧围绕新农村建设，调整农业产业结构，大力发展畜牧业。2006年全市畜牧业实现产值26.18亿元，占农业总产值23％，农民人均牧业收入1599元，畜牧业已成为农民增收的支柱产业。但面对土地资源奇缺的实际，特别是加快城市化、工业化进程和以规模化、小区化为标志的畜禽养殖方式的转变，畜牧养殖用地矛盾日益突出，成为制约畜牧业发展的主要瓶颈之一。

据国土资源部门提供的2005年数据：全市土地总面积534799.19公顷。其中农业用地433219.79公顷，占81％；建设用地70652.37公顷，占13.21％；未利用地30927.03公顷，占5.78％。

农业用地中，耕地230449.7公顷，占农业用地的53.2％，（其中灌溉水田占2.29％；水浇地占14.2％；旱地占34.63％；菜地占2.13％）园地58387.22公顷，占13.48％；林地81461.53公顷，占18.8％；牧草地0，其他农用地62921.34公顷，占14.52％。

建设用地中，居民点及工矿用地55001.12公顷，占建设用地的77.85％；交通运输用地5283.8公顷，占建设用地的7.48％；水利设施用地10367.45公顷，占14.67％。

据畜牧部门统计，2005年底全市大牲畜存栏10.07万头，生猪存栏67.32万头，羊存栏75.41万只，家禽存栏1730.2万只，兔存栏180.02万只，特种经济动物存栏38.51万只，按照山东省地方标准换算（每头奶牛占地30㎡,每头肉牛20㎡，只鸡0.8㎡,只鸭1.1㎡,只兔0.5㎡,只羊5㎡,头猪10㎡），2005年全市养殖标准畜70.49万头（标准畜换算标准：1头牛=5头猪=6只羊=75只禽=50只兔），用地应为2767公顷，而2005年的初步调查畜禽规模养殖用地有1161.16公顷，占养殖用地的42％，这表明全市58％的畜禽养殖仍在家庭院落。据调查，10多年前占用的畜牧业用地以耕地为主，近几年随着对耕地的保护，畜牧业用地开始向山坡地和旱薄地转移。畜禽养殖用地基本属于分散安排的格局，各村在村外都建有大小不同的养殖小区（场）。2005年底统计，全市拥有规模饲养场15921个，养殖小区1194个，养殖用地1161.16公顷。其中使用旱耕地占42.2％；园地占18.8％；林地占16.7％；其他地（旧房、旧学校等）占22.2％。

2、存在的问题

2、1 认识不足。部分干群对发展畜牧业的认识不到位，没有从根本上认识到发展现代畜牧业对延伸农业产业链、转移农村劳动力及农民增收等方面的重要作用，对切实解决畜牧用地问题力度不够大。

2、2 土地总体规划没有畜牧业用地。随着科技的进步，标准化、规模化生产会逐步取代家庭养殖模式，走向“出村入区”的饲养模式，畜禽养殖用地需求也会越来越大，而多年以来的农业用地规划大多以种植业为主，没有把畜牧业用地纳入规划，城市总体规划也缺乏与农业农村用地相衔接，畜牧业用地难在很大程度上制约着生产的发展。

2、3 畜牧业用地限制严格。据调查，各地都划有禁养区，而禁养区内的畜禽养殖场，大多面临无地可迁的境地；另外，外迁规模场的用地条件也很不理想，地理位置差、远离水源、交通不便。个别地方土管部门对现有畜牧业用地的多加限制，稍有不慎就被征收土地占用费，要求建设畜禽养殖场不得破坏耕作层，不得硬化地面，甚至不得建院墙，只能用石棉瓦、油毡纸等建材建造简易棚，畜禽舍建筑质量差，难以抗御大风、洪水等自然灾害。

2、4 拆迁政策不到位。已划定畜禽禁养区内的养殖场，在关停或搬迁的过程中，因一些地方的政策不到位，拆除的经济损失难以补偿，而且缺乏配套的安置用地，养殖场多因没有合适的土地和缺少资金，导致积极性不高。

3、指导思想和需求预测

指导思想：以科学发展观为指导，以新农村建设为目标，按照市委市政府发展特色、生态农业的具体要求，在保护好基本耕地的前提下，保障畜禽养殖用地，做到依法用地、科学用地，建设生态、健康养殖基地，实现畜牧业可持续发展。

用地原则：一是坚持保护基本农田，在非特殊因素下坚持做到不使用基本耕地；二是坚持科学规划、节约用地、科学用地、合法用地；三是坚持建设生态养殖基地，充分考虑用地方式、空间布局对环境和土地的影响，把畜牧业发展和饲养环境治理相结合；四是坚持依法用地，使用期满，严格按照《畜牧法》、《土地管理法》等法律法规的要求办理。

2006-2020年畜禽养殖用地需求预测：2020年全市养殖136.57万头标准畜，新增66.08万头标准畜，规模化饲养比重占90％，需用地4675.53公顷，比2006年递增10.44％。需新增养殖用地3510.67公顷，年均新增250.76公顷。

4、对策与建议

4、1 提高认识，增强发展畜牧业的紧迫感。近年来随着农业产业结构的调整，畜牧业已成为新农村建设、农民增收的重要的产业。发展现代畜牧业，可延伸产业链，还能为农村剩余劳动力提供新的就业岗位，并通过提升畜产品质量安全水平，扩大市场占有份额，增加效益。发展现代畜牧业，实现规模化、标准化养殖，必然涉及到用地问题。因此，要进一步提高解决畜牧业用地对发展现代畜牧业必要性的认识，认真调查研究，制定出多种途径、多种方式、多元化地解决畜牧业用地的思路、方案和有关政策措施。

4、2 创新思路，实现畜牧业发展与用地双赢。对粮食产量低、质量差的山区耕地及荒坡、荒滩地，或不适宜发展经济作物的地方，尽可能满足畜牧业用地，逐步发展成为现代畜牧业的示范区和规模养殖基地，促进和带动区域经济发展。同时，要按照城乡统筹发展要求，合理划定畜禽养殖的禁（限）养区，不能随意扩大范围，对确需搬迁的规模养殖场，各级政府和有关部门也尽快确定新的养殖地点和用地指标，加快推进畜禽养殖场的梯度转移。在可用于养殖的坡地、荒地、林地上，积极引导、鼓励并出台相应的政策措施，扶持经济发达地区的规模养殖场逐步向经济相对不发达山区搬迁，缓解畜牧业用地不足的矛盾。

4、3 运用政策，统筹解决畜牧业用地矛盾。从调查情况看，越是经济发达地区，发展畜牧业的潜力也越大，用地矛盾也越突出。为此，必须在政策上加以扶持。一是明确将畜牧业用地指标列入农业用地的总体规划，按照《土地管理法》的有关规定，将畜牧业用地与农业用地在政策上同等对待，每年有计划地安排一定数量的畜牧业专用地。二是鼓励各类畜牧用地按健康养殖要求合理布局，大力推行畜牧业与种植业、林果业有机结合的养殖方式，允许在耕地、山地、园林中建设相应的配套养殖场，既实现养殖场粪污的资源化利用，又节省成本。

4、4 创新模式，发展节约用地畜牧业。运用先进的畜牧科学技术，研究节地养殖技术。一是探索多层圈舍饲养技术。借鉴多层鸡舍的笼养原理，采用机械化设备，按照不同畜禽饲养要求，改单层为多层圈舍，向高空要土地，发展立体养殖。二是研究畜禽散养新技术。探索不同畜禽最适合不同土地条件下的散养技术，包括利用低坡度的草坡、果园、茶园和竹园养殖技术等，尽可能少建或不建硬化设施的圈舍，节约用地。三是探索临时设施养殖技术。对快速育成的畜禽，利用不同季节，设计各种就地取材的简易圈舍，应用现代技术发展畜牧业，实现养殖与种植的有机结合，提高有限土地的使用率

畜禽养殖污染整治工作开展情况汇报?

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　在xx市畜牧局、环保局的统一部署下，张庄镇强化措施、狠抓落实，研究制定《xx镇畜禽养殖及加工污染整治工作实施方案》、《致全镇畜禽养殖户的一封信》等畜禽养殖污染整治规范性文件。镇政府与村委会、规模养殖户、鸭苗供应商分别签订责任书。按照《畜禽规模养殖场污染防治条例》等相关法律规定及《邹城市畜禽养殖污染治理区域划分标准》要求科学划定禁养区、控养区。现将前一个阶段的工作情况汇报如下：?

　一、明确整治内容,采取分类治理原则?

　1、在禁养区内，鼓励引导现有养殖场户停养、搬迁、转产或拆除。肉鸭养殖场户，于20xx年12月底前拆除完毕;生猪养殖户于20xx年6月底前完成拆除。同时，禁养区内禁止新建、改建、扩建规模畜禽养殖场。

　2、控养区内新建规模畜禽养殖场，必须有所在村委会出具证明，报镇政府审查批准后方可建设，否则按违章建筑予以拆除;在控养区内，现有畜禽养殖场户必须按养殖污染整治技术标准于20xx年年底前改造完毕，实现环保达标，改造后环保不达标的予以停养、拆除。?

　二、全面排查，搞好试点?

　对全镇畜禽养殖户进行全面调查摸底，着重了对各养殖户养殖规模、污染情况、处理办法进行统计造表，建立台账，为污染整治工作提供依据。xx村xxx等6户进行肉鸭养殖发酵床改造试点、xx村xxx进行生猪养殖场软体沼气池、沉淀池建设试点。镇驻地片区(xx村、xx村、xx村、xx村、xx村)为禁养区，对于xxx、xxx等8户肉鸭养殖场实行停养，10月20日下发书面停养通知，禁养区所有肉鸭养殖户必须关停养殖场。对20xx年12月31日前自行拆除鸭棚，不能按时间节点自行拆除的，组织执法部门强行拆除。?

　三、强化措施，全面推进?

　1、加强宣传，外出学习。采取新闻媒体宣传、制作宣传资料，召集养殖场代表座谈等多种形式进行广泛宣传动员，明确整治要求、目标、完成时限及整治方式等。

　2、落实责任，实行包保。各畜禽养殖场要投入资金，严格按环保要求完善治污设施，按期完成整治。落实科级干部包管区、?第一书记?包村、村干部包养殖户责任制，将畜禽养殖污染整治工作列入对包保人员年终考核的重要依据。?

　3、督导调度，严格执法。相关部门根据各自职能，协同搞好专项整治工作，对逾期未完成者依法依规进行查处。?

　4、政策引导，资金扶持。对按时完成整治并通过验收的养殖场给予适当资金扶持(禁养区内不予支持)。?

　四、严格考核，兑现奖惩?

　镇党委、政府将畜禽养殖污染整治工作列入?一票否决?内容，设立畜禽养殖污染治理奖励资金，按照各管区、村完成任务数、完成时限、完成标准对整治工作进行以奖代补。

　同时实行保证金制度，有整治任务的管区和村，管区书记、村党支部书记(村主任)每人交纳2000元保证金，按时完成任务的退还保证金的同时，再奖励2000元，不能完成任务的村扣除所交保证金，并对管区、村给予经济处罚并限期治理。

　对本辖区内监管不力，违规新建、改建、扩建养殖场的，给予所在管区、村负责人通报批评。?

　五、存在问题及下一步工作安排?

　一是今年前期生猪、肉鸭价价行情不好，大多数养殖户负债经营，养殖户观望心理强，整治工作难度大。

　二是镇政府财力有限，整治资金压力大。

　三是全市没有明确的拆除、转产、整治补偿奖励标准，在畜禽养殖污染整治中不好宣传和落实。?

　xx镇畜禽养殖污染整治领导小组?

　20xx年10月22日?

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