近日，省政府办公厅印发了《关于促进畜牧业高质量发展实施方案》（闽政办〔2021〕3号，以下简称《实施方案》），现将主要内容解读如下：

一、出台背景

畜牧业是农业的重要组成部分，在国民经济发展和人民群众生活中具有不可替代的重要作用。近年来，我省出台了一系列政策措施，大力推动现代畜牧业持续健康发展。去年，全省肉蛋奶总产量达317万吨，畜牧业产值达914亿元，占农业总产值的20.6%，全产业链产值1834亿元。但同时，畜牧业的质量效益仍然不高，支持保障体系不够健全，抵御风险的能力偏弱，畜禽产品稳产保供的基础仍不牢固。2020年国务院办公厅印发了《关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号），就促进畜牧业高质量发展、全面提升畜产品供应安全保障能力作了全面部署。根据国办《意见》精神，结合我省实际，制定出台了我省畜牧业高质量发展实施方案，进一步细化实化畜牧业发展目标、相关指标和重点任务等，加快构建现代养殖体系、防疫体系、加工流通体系、绿色循环发展体系，进一步提升畜禽产品供应安全保障能力，更好满足人民群众多元化的消费需求，促进乡村振兴。

二、主要内容

文件共3个部分、16条：

第一部分，总体要求。提出未来5年和10年全省畜牧业发展的目标任务。明确到2025年全省肉蛋奶产量达350万吨以上，畜禽养殖规模化率达到90%以上，畜禽粪污综合利用率达到93%以上；到2030年畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率均达到95%以上。

第二部分，重点任务。包括：优化畜牧业发展布局、加强良种繁育体系建设、大力发展规模化标准化机械化信息化养殖、推动优质饲料资源开发、完善动物防疫体系、加快屠宰加工业提档升级、健全畜禽产品冷链配送体系、深化畜牧产业融合发展、推进畜牧业绿色循环发展等9条。

第三部分，保障措施。包括：压紧压实责任、保障畜牧业发展用地、加强财政支持、深化金融服务、强化科技和人才支撑、创新体制机制等6条。

三、主要特点

《实施方案》提出的各项指标要求和措施针对性和可操行性强，且可量化、可考核，便于各级政府及各有关部门对照抓好落实。文件有以下四个创新点：

一是在任务指标方面，《实施方案》中的各项措施都结合福建实际作了细化量化，各项指标与“十四五”相关规划做了衔接，大部分指标高于全国平均水平，且经过努力可以实现。

二是在用地用林保障方面，提出“加大林地对畜牧业发展的支持，允许在Ⅲ、Ⅳ级保护的人工商品林地建设规模养殖设施，优先保障安排林地指标，对申请使用林地材料齐全的即到即办。新改扩建畜禽养殖场涉及的进场、出场道路可结合乡村道路、林区便道等统筹规划建设。生猪养殖设施农用地在备案时，企业经营者与乡镇政府（街道办事处）签订土地复垦协议，明确土地复垦责任，不再收取土地复垦费用。”

三是在标准化规模养殖方面，允许“在符合相关规划、建设安全和生物防疫等方面要求前提下，养殖设施允许建设多层建筑”。

四是在压实责任方面，提出“将肉蛋奶自给率和畜牧业高质量发展情况纳入乡村振兴考核范围”。

我国是猪肉生产大国，猪肉也是我国居民主要消费的肉类产品，近两年，受非洲猪瘟、环保政策、规模化养殖趋势、新冠疫情等因素叠加影响，生猪出栏量下降，进而导致猪肉产量也出现较大幅度的下降。同时，在猪肉产量大幅下降期间，猪肉消费的替代品产量出现较大增长，其中，禽肉产量增长最为显著。

畜禽养殖行业主要上市公司：目前国内畜禽养殖行业的上市公司主要有牧原股份(002714)、温氏股份(300498)、正邦科技(002157)、新希望(000876)、天邦股份(002124)、大北农(002385)、傲农生物(603363)、天康生物(002100)、罗牛山(000735)等。

本文核心数据：肉类价格、肉类产量、肉类出栏量、肉类存栏量

主要肉类价格下降，猪肉价格降幅远大于其他肉类

从价格上看，我国牛羊肉价格较高，其次为猪肉，最后为禽肉(以江苏省鸡肉价格为例)。从价格变动趋势上看，2019-2020年，猪肉价格大幅上涨，涨幅达30-40元/公斤;禽肉价格较为稳定，市场价格在20元/公斤左右;牛、羊肉价格较为相近，且变动周期较为一致，2019-2020年价格稳步上升，两年时间涨幅达20元/公斤。

进入2021年，受多因素影响，猪肉价格开始明显下降，同时，牛、羊肉价格也开始同步下降，总体来看，牛肉、羊肉价格受猪肉价格变化影响较大，禽肉价格受猪肉价格变动影响较小。截至目前，我国猪肉、牛肉、羊肉、禽肉价格分别为36.09元/公斤、86.52元/公斤、85.41元/公斤、18.01元/公斤。

猪肉产量显著下降，禽肉产量大幅增长

从肉类产量上看，2019年，我国肉类猪肉产量明显下降，牛、羊肉产量变化不大，禽肉产量上升趋势明显。

具体从产量增速上看，2015年以来，牛、羊肉产量增速较为稳定，保持在0-5%之间;2019年，禽肉产量增长较为明显，2019年，禽肉产量增速达12%，为近年来最高水平，而猪肉产量大幅下降。可见，我国禽肉对猪肉的生产替代效应较为明显，主要原因可能是与牛肉、羊肉相比，禽肉在价格上更具优势。

生猪出栏量回升，牛羊出栏量平稳上升

从主要畜产品出栏量看，2016年以来，生猪出栏量明显下降，牛、羊出栏量稳步上升，2020年，生猪、牛、羊出栏量分别为52704万头、4565万头、31941万头。随着生猪稳产保供各项政策措施落地见效，生猪生产延续恢复性增长势头，2021年第一季度，全国生猪出栏17143万头，比上年同期增加4015万头。

肉猪存栏量大幅上升，一季度末达41595万头

随着生猪稳产保供各项政策措施落地见效，生猪生产延续恢复性增长势头，生猪存栏环比连续6个季度回升，恢复到2017年末的94.2%。一季度末全国生猪存栏41595万头，比上年一季度末增加9475万头，同比增长29.5%，比上年四季度末增长2.3%。其中，能繁殖母猪存栏4318万头，同比增加937万头，增长27.7%，比上年四季度末增长3.8%，恢复到2017年年末的96.6%。

—— 更多行业相关数据请参考前瞻产业研究院《中国畜禽养殖业发展前景预测与商业模式分析报告》