农产品地理标志，是指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。根据《农产品地理标志管理办法》规定，农业部负责全国农产品地理标志的登记工作，农业部农产品质量安全中心负责农产品地理标志登记的审查和专家评审工作。省级人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内农产品地理标志登记申请的受理和初审工作。

地理标志农产品的创新

地理标志产品是特色产品，其特色来自自然因素（老天给的）和人文因素（老祖宗传下来的），地理标志的历史性决定了地理标志产品属于传统产品。

传统农产品从现在的市场需求来看或多或少存在一些缺陷，如果不进行创新，很可能被市场逆向淘汰。比如，决定猪肉品质的几项关键指标“玉山黑猪”在全球排名靠前，但这个品种的猪养一年只有100来斤，饲养成本过高，以致消费者难以接受销售价格，因此需要在品种上进行改良。

创新还可以提升地理标志农产品的经济价值，“南丰蜜桔”有1000多年的历史，长期作为贡品，但不耐存储，一过春节就变得寡淡。如果通过创新手段将“南丰蜜桔”销售周期拉长，必然大幅提升产业的收益……

如何创新呢？

这是个复杂的课题，首先要解决创新的机制问题。

1、创新主体问题

问题大家看到了，创新的意愿也有，但是谁来创新？

地理标志属于集体所有，通常由协会或政府机构非市场主体来管理。协会和政府机构不是市场主体，不能从创新中获得直接的经济回报，创新的积极性不高。

按理，市场主体可以从创新中获得回报，应当有创新的意愿。以“玉山黑猪”品种改良为例，地理标志农产品某些方面的创新需要长期、持续的投入，有较高的技术门槛及资金门槛，不是普通的单个市场主体可以承受的。

2、经费问题

创新是要花钱的？十几年前，江西余干县对“余干乌黑鸡”品种进行提纯复壮花费了几千万。像品种改良这样的创新花费的费用数额都小不了，这个经费谁来承担？

普遍的情况是协会组织主要依靠会费支撑，基本没有其他经费来源，无力承担高额的创新成本。如果该地理标志产业没有被政府重视，政府也不会支付创新费用，而个体企业往往没有能力承担。

3、创新成果使用问题

地理标志产品的创新成果具有一定的公共性和外溢性，无论是哪方主体的创新成果，保护范围内的单位对某些创新成果享有普惠的使用权。具有公共性的创新成果如何使用？也是一个课题。

那怎么办？

这得根据具体的情况来具体分析，实践中有些做法可以借鉴。

以地理标志“庐山云雾茶”为例。

“庐山云雾茶”在50年代和70年代先后被入选中国十大名茶，“庐山云雾茶”属于群体种，影响茶叶的品相，不利于质量的标准化。“庐山云雾茶”地理标志商标及农产品地理标志均由九江市茶叶产业协会管理。九江市茶叶产业协会委托中国农业科学院茶叶研究所培育新的品种，科研费用由九江市政府支付，成功地培育出几个适合当地的优良新品种，目前有多家企业在育苗，有的由政府采购，分发给种植户，有的走市场销售。

这里提供了一个简单的模式，由协会协调政府出资进行创新，创新成果保护范围内的单位享有使用权。植物新品种属于知识产权，新品种本身就可以获得很高的收益，新品种如何定价？产生的收益如何分配？这些问题不厘清难免会产生纠纷。

创新是地理标志产品必须面对的问题，问题的解决一步一步来，首先要将法律关系理顺，建立适合的创新机制。

2022年1月